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煤炭資源深度整合大幕開啟

2017-09-13 閱讀次數(shù):7615 新聞作者:京能集團(tuán)
  人民網(wǎng)9月8日?qǐng)?bào)道 近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,未來支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。 

  國家能源局煤炭司司長方君實(shí)6月在一次煤炭行業(yè)會(huì)議上透露,國務(wù)院正研究制定煤炭兼并重組政策,并有望上升到國家法規(guī)層面。國家能源局副局長吳吟此前在接受本報(bào)專訪時(shí)也提到,煤炭資源還需進(jìn)一步深度整合。鑒于此,相關(guān)專家分析認(rèn)為,此次國務(wù)院部署煤炭企業(yè)兼并重組工作,意在以新思路深入推進(jìn)全國煤炭資源整合進(jìn)程。 

  不斷提高行業(yè)集中度的內(nèi)在要求 

  煤炭作為資源性行業(yè),“提高行業(yè)集中度”一直被認(rèn)為是其未來發(fā)展的必然趨勢。尤其是在近來全國煤礦“小、散、亂”情況難改,煤電矛盾突出,煤礦事故頻的現(xiàn)實(shí)背景下,“提高行業(yè)集中度”顯得比以往任何時(shí)候都更加迫切。國資委近日發(fā)布的《中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況最新統(tǒng)計(jì)分析》報(bào)告中指出,煤炭行業(yè)的集中度僅為78.10%,低于同處能源領(lǐng)域的電力行業(yè)18個(gè)百分點(diǎn)。 

  在此背景下,自去年底從山西省拉開序幕的煤炭企業(yè)兼并重組,煤炭資源整合進(jìn)程成為提高行業(yè)集中度的首選舉措。此番國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的決議,在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長濮洪九看來,是從國家戰(zhàn)略的角度提出煤炭企業(yè)兼并重組的新思路,意在提倡各種有效方式加快煤炭資源整合進(jìn)程,穩(wěn)步提高行業(yè)集中度。 

  他進(jìn)一步指出,行業(yè)集中度的提高,最現(xiàn)實(shí)的作用就是將有效緩解遠(yuǎn)期煤炭產(chǎn)量過剩的壓力,大企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力的優(yōu)勢可被有效發(fā)揮。 

  中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在此前舉行的一次會(huì)議上表示,到“十二五”末,我國煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。其中,120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸,占60%;30萬噸以上煤礦生產(chǎn)10億噸,占30%;30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右,占10%。“只有煤炭資源整合提速,集中度提高,‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)才有可能如期實(shí)現(xiàn)?!卞Ш榫疟硎?。 

  重組模式將趨于多樣化 

  此次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,針對(duì)煤炭企業(yè)兼并重組今后的發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào):“要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式”,并提出煤炭行業(yè)相關(guān)的下游行業(yè)企業(yè)參與兼并重組工作。 

  對(duì)此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心主任岳福斌在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示,此前在山西、河南和山東等省推進(jìn)的兼并重組方式多是煤炭行業(yè)企業(yè)之間的橫向重組方式,此番國家提出下游行業(yè)企業(yè)參與重組,則提倡一種縱向的方式。據(jù)岳福斌教授主編的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009):加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組》一書中介紹,橫向并購重組模式是指處于相同或橫向相關(guān)行業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營相同或相關(guān)的產(chǎn)品,煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間的并購重組即屬于此種模式。而縱向模式則是指在生產(chǎn)和銷售過程處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、相互銜接、緊密聯(lián)系的企業(yè)之間的并購重組活動(dòng)。除此之外,還有在既非競爭亦非現(xiàn)實(shí)或潛在客戶之間的企業(yè)之間的混合并購重組行為。 

  岳福斌指出,縱向和混合并購重組的共同優(yōu)勢是可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本,分散企業(yè)在單一行業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)。吸納煤炭下游相關(guān)的電力、冶金和化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組,能夠有效發(fā)揮這一優(yōu)勢,尤其是這些行業(yè)都屬于用煤量最大的行業(yè),通過參與兼并重組,能夠有效保障煤炭供需矛盾突出時(shí)的供應(yīng)量,減少企業(yè)的交易成本。但是,縱向和混合模式的最大弊端是帶來企業(yè)經(jīng)營管理成本的增加,煤炭行業(yè)屬于專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè),特別是安全系數(shù)要求高,下游企業(yè)如果掌握礦區(qū)的開發(fā)和生產(chǎn),則將帶來一系列問題?!耙虼耍@次中央提出‘以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組’,而不是鼓勵(lì)這些企業(yè)成為重組主體,這是正確的決策?!痹栏1蟊硎尽?nbsp;

  事實(shí)上,企業(yè)以縱向和混合的模式參與兼并重組在此前的數(shù)輪煤炭資源整合工作中已有成功案例。如央企與地方國企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“神華—寧煤”模式,以市場為基礎(chǔ),縱橫同步推進(jìn)的陽煤模式,等等。 

  岳福斌認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)鏈條來看,煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高,適合通過縱向并購重組拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展相關(guān)多元化經(jīng)營。鼓勵(lì)“煤—電—化”、“煤—焦—化”和“煤—電—鋁”符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,也順應(yīng)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。 

  須明確融資政策 

  此次國家提出的創(chuàng)新煤炭兼并重組模式讓眾多看好煤炭行業(yè)發(fā)展前景的行業(yè)企業(yè)感覺到曙光閃現(xiàn)。事實(shí)上,在兼并重組接近尾聲的山西省,已有一些民企作為重組主體參與了資源整合的全過程。 

  山西省孝義市聯(lián)盛能源有限公司是山西煤炭企業(yè)兼并重組中為數(shù)不多成為重組主體的民營企業(yè)之一。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)曾說:“我們兼并小煤礦的過程十分順利,主要是發(fā)揮了民營企業(yè)自身的靈活性。但我們周邊國有煤礦兼并卻推進(jìn)緩慢,原因就在于有關(guān)資源補(bǔ)償款的數(shù)字問題上過于講原則,擔(dān)心背負(fù)國有資產(chǎn)流失的罪責(zé)而不肯及時(shí)妥協(xié)讓步,白白浪費(fèi)了時(shí)間和精力。” 

  記者在采訪中了解到,眾多民營煤炭和非煤企業(yè)雖懷有期待,但仍寄望國家在具體參與的投融資措施上能夠出臺(tái)明確的指導(dǎo)政策。 

  對(duì)此,國資委政策研究中心主任李保民在5月份舉行的“2010煤炭兼并重組分會(huì)上”曾表示,由于銀行對(duì)于民營企業(yè)貸款參與并購重組這樣的行為有種天然的抵觸情緒,在審批貸款項(xiàng)目上就自然而然地嚴(yán)苛起來,從企業(yè)資本構(gòu)成,還款渠道是否具備,渠道是否暢通等等,一一進(jìn)行審核,很多企業(yè)難免會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的不適合條件而被拒絕,這是司空見慣的現(xiàn)象。對(duì)于國有企業(yè),銀行則沒有多少顧慮。李保民指出,這說明貸款融資制度上的缺陷,國家相關(guān)部門也在嘗試做一些工作填補(bǔ)這種缺陷。 

  岳福斌對(duì)此表示,銀行貸款是企業(yè)融資的主要渠道,也應(yīng)該成為并購融資的主要渠道。對(duì)于并購重組這樣的風(fēng)險(xiǎn)貸款,銀行十分謹(jǐn)慎本無可厚非,但目前煤企兼并重組方面的融資體制確實(shí)存在需要改革的地方。例如適當(dāng)放松對(duì)兼并重組債務(wù)融資的法律限制,完善兼并重組權(quán)益融資渠道,以及制定實(shí)施《投資基金管理辦法》,引導(dǎo)社會(huì)資金參與兼并重組等等。 
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