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電監(jiān)會發(fā)布《電能交易基本規(guī)則》

2017-12-03 閱讀次數(shù):10924 新聞作者:京能集團
  國家電監(jiān)會11月30日公布了《電能交易基本規(guī)則(草案)》(以下簡稱《規(guī)則》),并公開征求意見,這也是我國電力市場化改革8年來第一部系統(tǒng)化的電力交易管理法規(guī)。 

  相關(guān)專家指出,電力體制改革最關(guān)鍵的便是理順價格機制,發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng),電能采取市場化方式交易?!兑?guī)則》明確提出了電力跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易以及大型用戶直購電交易的規(guī)范和管理辦法。與此前相關(guān)文件相比,《規(guī)則》中沒有“試行”、“試點”等字眼,聯(lián)系此前公布的《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》,直購電交易將獲得可執(zhí)行的制度基礎(chǔ),我國電力市場化改革也有望在“十二五”期間進入實質(zhì)階段。 

  電力市場化改革停滯5年 

  “雖然是千呼萬喚,但《規(guī)則》的出臺相當(dāng)不容易,說明國家已經(jīng)為電力市場化改革做了足夠鋪墊。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨說。 

  2002年,我國提出“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向,正式開啟電力改革,2005年,原國家電力公司被拆分成現(xiàn)在的五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)。 

  在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分開后,大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購買電能即“直購電”模式,被管理部門視為改革的探路石。但自2004年國家發(fā)改委和電監(jiān)會推出《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》,電監(jiān)會在2007年的《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》和2009年的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》中,只是對試點措施修修補補,電力市場化改革整體陷于停滯。 

  來自電監(jiān)會的資料顯示,自2009年對“直購電試點”辦法做最后一次修改,至今僅批復(fù)了6項直購電試點案例,一位用電企業(yè)負責(zé)人直言,“輸配電價過高、電量分配不合理,直購不劃算”。 

  昂貴電網(wǎng)卡住改革 

  輸配電價過高被認為是影響“直購電”開展的關(guān)鍵,但這個價格始終是筆糊涂賬。 

  電力用戶從發(fā)電企業(yè)購買電能后,需要通過電網(wǎng)傳輸,輸配電成本就是傳輸過程中的“過網(wǎng)費”,上網(wǎng)電價與“過網(wǎng)費”相加即為用戶最終需要支付的電價。根據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)計,2009年,我國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計3479.53億元,其中國家電網(wǎng)2681.14億元;南方電網(wǎng)798.39億元。 

  如此巨大的數(shù)字是如何產(chǎn)生的?電監(jiān)會日前發(fā)布《2010年一季度西北區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況通報》,其中一組數(shù)字耐人尋味,在輸配電成本構(gòu)成中,第一大成本為折舊,占比為28%,第二大成本是“其他費用”,占比高達19%,薪酬、材料費、輸電費等費用均居其后。 

  “從近年來中電聯(lián)(中國電力企業(yè)聯(lián)合會)陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)看,‘其他費用’這項說不清的開支永遠是電網(wǎng)企業(yè)的第二大成本?!?nbsp;宋智晨說,“電網(wǎng)企業(yè)包含了太多此類說不清的成本,導(dǎo)致輸配電成本無法下降,市場化的直購電改革也就卡在了這張昂貴的電網(wǎng)上”。 

  宋智晨說,《規(guī)則》的出臺一定是以輸配電成本透明化為基礎(chǔ)的,而電監(jiān)會11月23日出臺的《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》正是對癥下藥,電力監(jiān)管機構(gòu)將對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算、支出范圍、成本數(shù)據(jù)等實施監(jiān)管,電網(wǎng)企業(yè)則必須建立成本核算制度。 

  電改將在“十二五”加速 

  從電力市場化改革大局來說,大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購買電能并非終點。此前,在發(fā)改委批復(fù)3省區(qū)直購電輸配電價時,電監(jiān)會市場監(jiān)管部有關(guān)負責(zé)人就曾表示,允許發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易,建立雙向談判機制,能打破電網(wǎng)公司的壟斷,“這件事是一定要做的,除非中國不走電力市場化道路,繼續(xù)實行分電量、批電價的管制”。 

  宋智晨表示,從電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,實現(xiàn)“輸配分開”仍需較長時間,但是從《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》到《規(guī)則》的出臺,表明了國家對“十二五”期間電力市場化改革的重視程度,“預(yù)計從明年開始,電力交易改革方面就將有大動作”。 

  “從客觀條件看,目前通脹壓力較大,國家不能上調(diào)居民消費電價,但發(fā)電企業(yè)連年虧損也是現(xiàn)實,推進市場化改革降低發(fā)電企業(yè)成本、厘清輸配電成本,擠出上網(wǎng)電價的上調(diào)空間是當(dāng)務(wù)之急?!彼沃浅空f。
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