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京能集團(tuán)繼續(xù)圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,實(shí)施“能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展”的業(yè)務(wù)組合戰(zhàn)略,實(shí)施“立足首都、依托京津冀、拓展全國(guó)、走向世界”的空間布局戰(zhàn)略,努力提升綜合實(shí)力,努力提升服務(wù)首都發(fā)展能力,努力提升綠色發(fā)展水平,努力提升科技創(chuàng)新能力,努力提升精益化管理水平,著力建設(shè)成為管理模式先進(jìn)、盈利能力穩(wěn)健、人才隊(duì)伍精干、綠色安全高效,有中國(guó)特色的國(guó)際一流首都綜合能源服務(wù)集團(tuán)。

未來(lái)五年水電行業(yè)投資提速

2017-02-18 閱讀次數(shù):7639 新聞作者:京能集團(tuán)
  1月29日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年中央1號(hào)文件公布,這是新世紀(jì)以來(lái)中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個(gè)中央1號(hào)文件,也是新中國(guó)成立62年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)關(guān)于水利的綜合性文件,因此備受關(guān)注。 
  《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到,文件指出“多渠道籌集資金,力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”。采訪(fǎng)中,多為專(zhuān)家表示,中央1號(hào)文件含金量比較高,實(shí)實(shí)在在解決了水利建設(shè)資金問(wèn)題。
  “我們初步測(cè)算了一下,如果這10%能夠落實(shí),按上一年土地出讓收益的總額,可以落實(shí)600-800億元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。”水利部部長(zhǎng)陳雷1月30日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō),目前,有關(guān)部門(mén)正在細(xì)化、實(shí)化有關(guān)實(shí)施方案,同時(shí)各有關(guān)省(區(qū)、市)也在制定有關(guān)的實(shí)施方案和細(xì)則。他表示,西部水利欠帳比較多,但是土地收益又比較少,我們現(xiàn)在正在研究一個(gè)統(tǒng)籌的問(wèn)題,看看能不能在中央層面出臺(tái)一個(gè)政策,統(tǒng)籌用好這個(gè)資金。 
加大水利建設(shè)金融支持 
未來(lái)五年水電投資7000億以上 
  文件提出,合理開(kāi)發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下,加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能,科學(xué)制定規(guī)劃,積極發(fā)展水電,加強(qiáng)水能資源管理,規(guī)范開(kāi)發(fā)許可,強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電,積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
  文件強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì),確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券,探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù),積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。 
  發(fā)布會(huì)上,水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為,加快水利改革發(fā)展的政策舉措指向明確,特別是中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的水利資金,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等,這對(duì)解決水利長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。 
  東方證券預(yù)計(jì),“十二五”期間水利投資將會(huì)全面提速,未來(lái)五年的水利投資有望達(dá)到8000-9000億元。水電投資增量0.8-0.88億千瓦,投資額7000億元以上,是“十一五”實(shí)際投入的三倍以上。
  安信證券報(bào)告認(rèn)為,水利投資不但直接推動(dòng)其主體產(chǎn)業(yè),還會(huì)帶動(dòng)上下游各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的需求,促進(jìn)形成大水利的投資概念。其中包括工程建造、管道管材、水電設(shè)備、節(jié)水設(shè)施、水力發(fā)電和污水處理等板塊。由于中國(guó)的目標(biāo)是到2020年再生能源比例達(dá)到15%,并希望水電能占一次能源的9%-10%。因此,未來(lái)5年國(guó)內(nèi)將加速水電方面的投資。 
鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制建水電 
加強(qiáng)地方政府融資監(jiān)管 
  《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到,文件特別提出要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式,拓寬水利投融資渠道,吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則,加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程,完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。 
  對(duì)于水利投融資體制改革,陳雷解釋?zhuān)@是一件大事,關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展,中央1號(hào)文件提出了明確的要求。要抓好幾件事,一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入。二是各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)。要通過(guò)一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施,充分利用好市場(chǎng)機(jī)制,用好各種信貸資金(包括小額貸款),調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對(duì)一些城市供水、水電等有一定的水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目,可以用市場(chǎng)機(jī)制,比如搞股份合作制、或者BOT(即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵刚ㄟ^(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤(rùn);特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí),該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府——編者注)等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中,用好現(xiàn)有的一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策,盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計(jì)劃地利用一些外資,比如像現(xiàn)在進(jìn)一步治理淮河的新一輪的“新三項(xiàng)”工程里,低洼地的治理,就是利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)。六是用好其他優(yōu)惠政策,比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。 
  信達(dá)證券首席策略分析師黃祥斌接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控不確定背景下,水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建能夠在一定程度上拉動(dòng)投資,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速?!彼J(rèn)為,我國(guó)財(cái)政資金非常充裕,由國(guó)家牽頭,會(huì)更有效拉動(dòng)民資。 
  對(duì)于鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式,拓寬水利投融資渠道,吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授吳一平對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō):地方政府融資有很多問(wèn)題,例如,一些地方特別是縣級(jí)以下政府融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,責(zé)任主體不清晰,操作程序不規(guī)范,融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資有可能收不回成本。另外,一個(gè)需要注意的是,依靠土地融資很多是空頭的。
  一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)本報(bào)記者同樣表示出了對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司融資的擔(dān)憂(yōu),“一些地方政府融資平臺(tái)的債臺(tái)高筑,這會(huì)給一些地方的財(cái)政造成巨大壓力,甚至最后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行埋單。”他建議,要加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)管理,探索建立和完善宏觀審慎管理的制度框架。
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