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京能集團(tuán)繼續(xù)圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,實(shí)施“能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展”的業(yè)務(wù)組合戰(zhàn)略,實(shí)施“立足首都、依托京津冀、拓展全國、走向世界”的空間布局戰(zhàn)略,努力提升綜合實(shí)力,努力提升服務(wù)首都發(fā)展能力,努力提升綠色發(fā)展水平,努力提升科技創(chuàng)新能力,努力提升精益化管理水平,著力建設(shè)成為管理模式先進(jìn)、盈利能力穩(wěn)健、人才隊(duì)伍精干、綠色安全高效,有中國特色的國際一流首都綜合能源服務(wù)集團(tuán)。

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可再生能源上網(wǎng)電量、補(bǔ)貼等問題待解

2017-05-24 閱讀次數(shù):5489 新聞作者:京能集團(tuán)
  前不久,國家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2010)》(以下簡稱《報(bào)告》)?!秷?bào)告》公布了風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及全額收購情況,并指出了風(fēng)電、光伏發(fā)電存在的主要問題?!缎履茉磳?dǎo)刊》就《報(bào)告》中關(guān)于可再生能源部分采訪了中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦、中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。專家認(rèn)為,此次《報(bào)告》公布可再生能源發(fā)電的監(jiān)管情況是采用了上網(wǎng)電量作為衡量是一個(gè)重要進(jìn)步;可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼仍舊是新能源發(fā)展重要的推動(dòng)力。專家提出,要解決上網(wǎng)難題,必須充分考慮電網(wǎng)企業(yè)的接入成本,而不能把問題扔給電網(wǎng)不管。 

  孟憲淦:補(bǔ)貼持續(xù)不超過十年 今后將重電量輕裝機(jī) 

  首先,可再生能源的補(bǔ)貼是必要的。從《報(bào)告》可以看出,太陽能發(fā)電一共發(fā)了0.72億千瓦時(shí),平均每千瓦時(shí)的價(jià)格大約在1.17元。相比火電和水電的0.2元至0.3元的價(jià)格差距很大。1元以上的價(jià)格如果沒有補(bǔ)助,市場難以接受。 

  所以在一段時(shí)間內(nèi)一定要有補(bǔ)助。可再生能源法的核心就是要用政策來支持和推動(dòng)價(jià)格相對較貴的可再生能源的發(fā)展。但這并非是永遠(yuǎn)的支持。補(bǔ)貼的最終目的是在保證項(xiàng)目存活的基礎(chǔ)上,幫助可再生能源渡過最初難關(guān),直到項(xiàng)目可以競價(jià)上網(wǎng)為止。 

  這個(gè)過程進(jìn)行得很快。5月5日,意大利政府剛通過一個(gè)法案,根據(jù)法案,2017年后政府不再對可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。我國目前的預(yù)測是希望目前價(jià)格最貴的光伏發(fā)電價(jià)格降至0.6元/千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。 

  根據(jù)目前的發(fā)展速度,我認(rèn)為可再生能源補(bǔ)貼政策最長不超過十年。光伏發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)預(yù)計(jì)在2020年能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)椋玻埃保赌曛粒玻埃保纺辏瑲W美基本要實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。歐洲電價(jià)換算成人民幣大約1.6元/千瓦時(shí)左右,而我國民用電價(jià)格在0.5元/千瓦時(shí)左右。但太陽能光伏組件的價(jià)格基本全球統(tǒng)一。因此我國做到平價(jià)上網(wǎng)難度更大一些。但隨著技術(shù)進(jìn)步,發(fā)電成本不斷降低,我國在歐美實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后的兩三年內(nèi)也能很快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。 

  《報(bào)告》給我們傳遞的另外一個(gè)信息就是根據(jù)公布的數(shù)據(jù),我國“十一五”可再生能源發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。風(fēng)電表現(xiàn)最好,生物質(zhì)能和光伏發(fā)電部分完成,主要差距在發(fā)電量方面。 

  “十一五”規(guī)劃最初制定的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是到2010年裝機(jī)500萬千瓦,發(fā)電105億千瓦時(shí)。而2010年我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了4182萬千瓦,其中并網(wǎng)3107萬千瓦,風(fēng)電發(fā)電量也達(dá)418億千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)550萬千瓦,目前裝機(jī)容量達(dá)到了,發(fā)電量目標(biāo)是212億千瓦時(shí),實(shí)際2010年發(fā)電量為110億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是35萬千瓦,發(fā)電量是4.2億千瓦時(shí)。2010年裝機(jī)已達(dá)到80萬千瓦,但發(fā)電量非常少,只有0.72億千瓦時(shí)。這說明光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題還需要解決。 

 ?。玻埃保澳旮鞣N可再生能源(不含水電)發(fā)電量總和為528.7億千瓦時(shí),占2010發(fā)電總量4.2萬億千瓦時(shí)的1.25%左右,也就證明不包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量所占比例還是相對較小。 

  可以說“十一五”期間可再生能源有了很大進(jìn)展?!笆濉逼陂g,我國將關(guān)注重點(diǎn)從裝機(jī)容量轉(zhuǎn)向上網(wǎng)電量。比方說風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo),“十二五”提出的是并網(wǎng)發(fā)電9000萬千瓦,而不再強(qiáng)調(diào)裝機(jī)容量為多少。 

  可再生能源的輸出和消納問題,最終還是并網(wǎng)容量與裝機(jī)容量不協(xié)調(diào)。最近風(fēng)電的幾次脫網(wǎng)事故,均涉及電網(wǎng)的接納問題以及風(fēng)電場的運(yùn)營管理問題?,F(xiàn)在電網(wǎng)接納、工程運(yùn)營管理以及工程開發(fā)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做得并不好。項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候并沒有考慮電網(wǎng)的接納能力、改造成本,以及并網(wǎng)后的運(yùn)行管理問題??梢哉f可再生能源目前發(fā)展的最大問題不是技術(shù)問題,是運(yùn)行管理機(jī)制問題。 

  從國際上看,以光伏為例,光伏項(xiàng)目90%以上都是并網(wǎng)工程,在并網(wǎng)工程中,又有90%是分布式能源系統(tǒng),我國則兩者兼有之。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該側(cè)重于分布式能源系統(tǒng),貫徹自發(fā)自用原則,這樣既能夠減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān),又避免了遠(yuǎn)距離的輸送和大范圍的消納。 

  在國外,可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)掌握在電力公司手中,而非政府部門。若要開展項(xiàng)目,就需要先向電力公司提出申請,然后到銀行貸款,最后找工程隊(duì)施工。項(xiàng)目的擁有者就是一個(gè)投資者而已,投資后有收益才是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。 

  我國目前可再生能源發(fā)展的體制問題還沒有捋順。比方說金太陽工程是由財(cái)政部在管理。當(dāng)然,財(cái)政部負(fù)責(zé)解決了金太陽工程的啟動(dòng)資金問題,如果沒有財(cái)政部的支持,光伏發(fā)展還要更慢更曲折一些。但是規(guī)模和市場打開后就要考慮管理體制問題,這比完成項(xiàng)目更加重要。 

  林伯強(qiáng):解決并網(wǎng)問題首先要解決電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力問題 

  可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題從經(jīng)濟(jì)的角度上來看,主要是電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力問題。 

  目前的價(jià)格機(jī)制很少考慮電網(wǎng)公司作為企業(yè)在收購可再生能源電量時(shí)的動(dòng)力問題。與民營企業(yè)追求利潤最大化不同,國有企業(yè)的目標(biāo)是規(guī)模最大化。正是因?yàn)槿绱?,但凡有些許利潤,國有企業(yè)便會(huì)因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力而參與到項(xiàng)目中。如果能夠擴(kuò)大規(guī)模的事情國有企業(yè)都不去做,那說明有其他因素將企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的動(dòng)力壓下去了。 

  關(guān)于補(bǔ)貼問題,對于我國風(fēng)電發(fā)展來說,補(bǔ)貼是至關(guān)重要的。沒有補(bǔ)貼在中國根本沒有辦法發(fā)展。即便是現(xiàn)在有補(bǔ)貼的情況下,也幸虧有國有企業(yè)在支撐,不然風(fēng)電市場不可能達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模。因此,風(fēng)電補(bǔ)貼在現(xiàn)階段和以后很長一段時(shí)間內(nèi)都是必須的,現(xiàn)在談商業(yè)化還為時(shí)過早。 

  為什么很多人認(rèn)為風(fēng)電的成本已經(jīng)足夠低的可以考慮商業(yè)化,是因?yàn)樗麄冎豢紤]了發(fā)電方面的成本,并沒有考慮電網(wǎng)方面的成本。如果風(fēng)電規(guī)模大到一定程度,電網(wǎng)成本有可能比風(fēng)電場本身的建設(shè)成本還要高,這還沒有包括風(fēng)電運(yùn)營成本。 

  如果按照市場規(guī)律運(yùn)作,風(fēng)電的價(jià)格就必須往上走。比照國外風(fēng)電的價(jià)格,我國風(fēng)電價(jià)格還處在比較低的水平。當(dāng)然,按照相對比較低廉的風(fēng)機(jī)價(jià)格來說,用標(biāo)桿電價(jià)就能夠抵消發(fā)電方面的成本?,F(xiàn)在的關(guān)鍵在于電網(wǎng)企業(yè)沒有動(dòng)力,并網(wǎng)存在問題后,風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也很難提高。很多風(fēng)電場在做可研報(bào)告的時(shí)候,預(yù)測的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)都在2500小時(shí)至3000小時(shí),但并網(wǎng)后很有可能2000小時(shí)都到不了。 

  風(fēng)電資源比較分散,不像火電水電容易規(guī)劃。隨著風(fēng)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大,電網(wǎng)的成本也要不斷增加,而且這種增加是非線性增長。所以電網(wǎng)接入就更加難一些。如果把這個(gè)問題扔給電網(wǎng)不管,并網(wǎng)問題解決起來就更難了。 

  還有就是風(fēng)電設(shè)備,我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注已經(jīng)安裝的風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行情況了。在這么短的時(shí)間內(nèi)制造出那么多風(fēng)機(jī),以后很有可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題,這也會(huì)增加成本。 

  最后并網(wǎng)難還存在著審批脫節(jié)問題。很多5萬千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目都由地方政府批復(fù),而國家電網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目是在國家層面批復(fù)。目前地方批復(fù)的速度明顯高于國家層面。由于風(fēng)電對地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益明顯,很多時(shí)候地方政府批復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目并沒有很好地考慮電網(wǎng)規(guī)劃以及風(fēng)電消納的問題,這也在一定程度上造成了風(fēng)電接入難。 

  所以,要想解決風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)問題,首先要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)積極性。其次要注意審批銜接的問題,地方政府在審批的時(shí)候必須仔細(xì)考慮風(fēng)電消納和接網(wǎng)問題。 

  施鵬飛:棄風(fēng)電量應(yīng)低于5% 

  電監(jiān)會(huì)公布的關(guān)于2010年上半年風(fēng)電太陽能的調(diào)研報(bào)告中提到,2010年上半年有27億千瓦時(shí)風(fēng)電電量沒有被收購。我把這個(gè)稱為棄風(fēng)電量。而根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù),2010年上半年風(fēng)電上網(wǎng)電量為276億千瓦時(shí)。這么看來,我國2010年上半年棄風(fēng)電量大約占10%。我非常希望能夠了解這方面的數(shù)據(jù),很可惜這次《報(bào)告》中并沒有公布棄風(fēng)電量。 

  并網(wǎng)容量并不能說明目前風(fēng)電市場的發(fā)展情況,上網(wǎng)電量則是一個(gè)很重要的指標(biāo)。棄風(fēng)電量說明風(fēng)電并網(wǎng)和消納的情況,是有實(shí)際意義的重要數(shù)據(jù)。從2010年上半年的數(shù)據(jù)來看,10%的棄風(fēng)電量比例太高了。從市場健康發(fā)展的角度,棄風(fēng)電量無論如何應(yīng)該控制在5%以內(nèi)比較合適。 

  還有幾個(gè)小問題也希望能夠從電監(jiān)會(huì)了解?!秷?bào)告》中沒有提到2009年12月26日公布,2010年4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法(修正案)》。這個(gè)法律目前是否已經(jīng)開始執(zhí)行,執(zhí)行情況如何?大家都非常關(guān)心全額保障性收購的執(zhí)行情況?!秷?bào)告》只有概述,具體執(zhí)行情況如何?保障收購保障額度是多少?是否存在困難?《可再生能源法(修正案)》里還提到電網(wǎng)增加的成本應(yīng)該在可再生能源基金中獲得補(bǔ)貼,目前的補(bǔ)貼情況如何? 

  這些問題對于我國可再生能源目前市場發(fā)展有著非常重要的意義。 

  【調(diào)查】風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及全額收購情況 

  為全面掌握風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及全額收購情況,促進(jìn)其協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)25號令),在全國范圍內(nèi)開展了風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入情況的專項(xiàng)調(diào)查。 

  調(diào)查結(jié)果顯示,截至2010年6月底,全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量為2213.67萬千瓦,占全國發(fā)電裝機(jī)容量的2.46%左右,其中,風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量(SERC54電力監(jiān)管年度報(bào)告(2010)國家電力監(jiān)管委員會(huì))為2200.37萬千瓦。風(fēng)電的投資主體相對集中,主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè),光伏發(fā)電還處于試驗(yàn)、探索階段,投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢。 

  電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電,全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策及電價(jià)附加調(diào)配政策,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi),確保了發(fā)電企業(yè)的利益和資源的充分利用。風(fēng)電、光伏發(fā)電的購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂情況總體良好,基本上做到了并網(wǎng)有協(xié)議,交易有合同。 

  【觀點(diǎn)】風(fēng)電、光伏發(fā)電存在的主要問題 

 ?。薄L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和投資立項(xiàng)的統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分地區(qū)存在大規(guī)模風(fēng)電難以消納的問題。在部分風(fēng)電資源比較豐富的地區(qū),風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃,缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案,大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。二是部分項(xiàng)目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程相對簡單,核準(zhǔn)進(jìn)度快,建設(shè)周期相對較短,而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對復(fù)雜,致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成。 

  2、風(fēng)電、光伏發(fā)電的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策尚需完善。國家層面上至今未出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則,制約了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。特別是對于作為未來光伏發(fā)電主要形式之一的接入配電網(wǎng)(用戶側(cè))分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,目前還缺上網(wǎng)售電的政策支持,嚴(yán)重制約了小型光伏發(fā)電的投資積極性。二是國家對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)工程投資、運(yùn)行維護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定尚未完善,部分接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足影響了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。風(fēng)電項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,其配套接入系統(tǒng)建設(shè)工程量大、投資高、線路利用率低,接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分項(xiàng)目電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)的需要,影響了電力企業(yè)建設(shè)的積極性。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼不及時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼往往大大滯后于電量上網(wǎng)時(shí)間,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能及時(shí)獲得相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼,影響企業(yè)的經(jīng)營效益,部分規(guī)模較小的發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。 

 ?。?、風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行管理有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。一是風(fēng)電接入系統(tǒng)缺乏明確的定義導(dǎo)致各方有不同的理解,進(jìn)而容易導(dǎo)致接入系統(tǒng)建設(shè)過程中的分歧以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和調(diào)度管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定需要根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范和完善。目前電場并網(wǎng)方面沒有國家級標(biāo)準(zhǔn),為解決風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越、吸收無功以及安全穩(wěn)定等突出問題,國家電網(wǎng)公司出臺(tái)了《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》,要求風(fēng)電場滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行技術(shù)改造后才能入網(wǎng),此規(guī)定在一定程度上規(guī)范了風(fēng)電接入工作,但該標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不是國家標(biāo)準(zhǔn),容易引發(fā)網(wǎng)廠矛盾。 

 ?。?、風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響不斷加大。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn),風(fēng)電還有反調(diào)峰特點(diǎn),對系統(tǒng)潮流控制、輔助服務(wù)調(diào)用、短路電流控制、電能質(zhì)量保證等都提出了新的挑戰(zhàn)。目前,由于風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)不完善,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏,準(zhǔn)確度不高,電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)預(yù)測的風(fēng)力功率制定日前計(jì)劃,運(yùn)行方式的安排上存在著很大的不確定性。
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