黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”規(guī)劃的“謀劃”，是指中國共產(chǎn)黨以“建議”的方式對(duì)“十五五”規(guī)劃的整體思路、重大原則、主要目標(biāo)和根本任務(wù)所作的戰(zhàn)略擘畫。2024年7月，習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提出：2025年是“十四五”規(guī)劃的“收官之年”，也是“謀劃‘十五五’規(guī)劃之年”。這里提到的“謀劃”，既包括對(duì)“十四五”規(guī)劃成效作出的總體評(píng)估，也包括對(duì)“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖作出的戰(zhàn)略擘畫。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃《建議》），在對(duì)“十五五”規(guī)劃謀劃中，從“大歷史觀”角度提出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！绷?xí)近平總書記在對(duì)“十五五”規(guī)劃《建議》的說明中，對(duì)這一“大歷史觀”再次作出闡釋，從“歷史過程”及其學(xué)理層面，對(duì)“十五五”規(guī)劃進(jìn)行謀劃、對(duì)全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題作出深入探討。
對(duì)新中國五年規(guī)劃實(shí)施的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是“十五五”規(guī)劃謀劃的思想前提
習(xí)近平總書記提出的“大歷史觀”重在說明：“只有在整個(gè)人類發(fā)展的歷史長河中，才能透視出歷史運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)和時(shí)代發(fā)展的方向。”2025年4月，在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記把科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃概述為“是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。只有洞悉新中國接續(xù)推進(jìn)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史過程，才能透徹理解國家中長期發(fā)展規(guī)劃在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)程中的本質(zhì)規(guī)定和根本屬性。運(yùn)用“大歷史觀”，從“重要經(jīng)驗(yàn)”和“重要政治優(yōu)勢(shì)”方面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握發(fā)展規(guī)律、開創(chuàng)時(shí)代新篇，是新一輪“十五五”規(guī)劃謀劃的重要思想前提。
2020年8月，在“十四五”規(guī)劃謀劃開始時(shí)，習(xí)近平總書記就指出，制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“我們黨治國理政的一種重要方式”。在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》）的說明中，習(xí)近平總書記指出：“新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，經(jīng)過十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來三十年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段”；同時(shí)，習(xí)近平總書記也明確提出“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。制定并實(shí)施五年規(guī)劃作為黨治國理政的“重要方式”和“政治優(yōu)勢(shì)”，能使我們“著眼長遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”。對(duì)歷史的回顧，不僅夯實(shí)了把握現(xiàn)實(shí)的重要根據(jù)，而且厚植了創(chuàng)造未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”規(guī)劃《建議》是黨對(duì)“十五五”規(guī)劃謀劃的理論綱領(lǐng)，也是“十五五”規(guī)劃綱要制定的思想指導(dǎo)。對(duì)“十五五”規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略擘畫，就是為了更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，推動(dòng)“十五五”時(shí)期中國式現(xiàn)代化取得更大的成就。在“十五五”規(guī)劃《建議》的說明中，習(xí)近平總書記從以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的“關(guān)鍵時(shí)期”這一歷史定位上，強(qiáng)調(diào)“十五五”規(guī)劃謀劃既要同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持歷史連續(xù)性，又要對(duì)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)作出準(zhǔn)確把握，從“大歷史觀”上，確定“符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)”；錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“重要標(biāo)志性指標(biāo)”，是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；發(fā)揚(yáng)歷史擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度的目標(biāo)和任務(wù)，“在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展?！薄按髿v史觀”彰顯了“十五五”規(guī)劃《建議》的理論特征，昭示了“十五五”規(guī)劃謀劃的思想方法。
凸顯“歷史主動(dòng)”，錨定發(fā)展方向，提供發(fā)展動(dòng)力
在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記闡釋馬克思主義中國化時(shí)代化本質(zhì)特征時(shí)指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。”“歷史主動(dòng)”以中國化時(shí)代化馬克思主義理論為指導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中堅(jiān)守的信仰和信念的集中體現(xiàn)。在新時(shí)代新階段，這一堅(jiān)定的信仰和信念，更激勵(lì)我們以史為鑒、立足現(xiàn)實(shí)、開創(chuàng)未來，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上繼續(xù)擔(dān)當(dāng)歷史使命，掌握歷史主動(dòng)，不斷把中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)推向前進(jìn)?！?/span>
“歷史主動(dòng)”是政治信念的集中體現(xiàn)，也是奮斗精神的深刻凝聚?！皻v史主動(dòng)”為新時(shí)代從“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃、再到“十五五”規(guī)劃謀劃，錨定了發(fā)展方向、提供了發(fā)展動(dòng)力?！笆逦濉币?guī)劃《建議》指出，要“以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事”。這里提出的“歷史主動(dòng)”精神，是指在發(fā)展方向上，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；在發(fā)展動(dòng)力上，就是要“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而奮斗。
在新時(shí)代三次五年規(guī)劃謀劃中，“歷史主動(dòng)”精神集中體現(xiàn)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的階段性轉(zhuǎn)換的發(fā)展過程，構(gòu)成從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變的發(fā)展主線，呈現(xiàn)為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的發(fā)展主題。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃《建議》），以“歷史主動(dòng)”精神為主導(dǎo)，第一次對(duì)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略地位、根本要義和實(shí)施方略作出闡釋，提出了決勝第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、接續(xù)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃《建議》彰顯“歷史主動(dòng)”精神，在對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的謀劃中，牢牢把握“兩個(gè)一百年”交匯“節(jié)點(diǎn)”的基本特征和發(fā)展要求，從“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的結(jié)合上作出戰(zhàn)略擘畫?！笆逦濉币?guī)劃《建議》，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來五年國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，煥發(fā)出強(qiáng)烈的“歷史主動(dòng)”精神。
彰顯“歷史自信”，增添精神力量，再創(chuàng)中國發(fā)展的奇跡和輝煌
全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定歷史自信、文化自信，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，賦予中國式現(xiàn)代化以鮮明的時(shí)代特色。在對(duì)“歷史自信”的理解中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅(jiān)定歷史自信、文化自信，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價(jià)值觀念融通起來，不斷賦予科學(xué)理論鮮明的中國特色，不斷夯實(shí)馬克思主義中國化時(shí)代化的歷史基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，讓馬克思主義在中國牢牢扎根?！?/span>
堅(jiān)定“歷史自信”首先在于保持戰(zhàn)略自信，堅(jiān)定理想信念，執(zhí)著真理追求，始終堅(jiān)守黨的初心使命。新時(shí)代對(duì)五年規(guī)劃的謀劃，著力于“歷史自信”，彰顯迎難而上、攻堅(jiān)克難的奮斗精神；發(fā)揚(yáng)破除一切障礙、掃除一切攔路虎的改革精神；秉持逢山開路、遇水架橋，敢于斗爭、善于斗爭的革命精神。黨的二十屆四中全會(huì)回顧“十四五”時(shí)期我國極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，高度肯定這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的臺(tái)階的偉大成就，展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐的時(shí)代輝煌。這一發(fā)展歷程，與我們堅(jiān)定“歷史自信”、保持戰(zhàn)略定力是密切相關(guān)、不可分割的。
“十五五”規(guī)劃《建議》提出：“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！眻?jiān)定“歷史自信”、保持戰(zhàn)略定力，是“十五五”時(shí)期踔厲奮發(fā)、勇于進(jìn)取的斗爭精神的集中體現(xiàn)，也是“十五五”時(shí)期全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略自信的集中體現(xiàn)。
“歷史自信”是以歷史認(rèn)知為重要基礎(chǔ)的，這一歷史認(rèn)知特別體現(xiàn)在新時(shí)代三個(gè)五年規(guī)劃奮斗目標(biāo)的確定上。“十五五”規(guī)劃《建議》從“歷史自信”的高度提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也明確了到2035年的長期規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，這就是“到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。
“歷史自信”與“歷史主動(dòng)”有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)集成，是“大歷史觀”的重要思想特征。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)令人鼓舞，催人奮進(jìn)。我們要只爭朝夕，堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于攻堅(jiān)克難，不斷為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)添磚加瓦、增光添彩！”
保持“歷史耐心”，厚植理論底氣，升華思想智慧
保持“歷史耐心”與中國共產(chǎn)黨對(duì)中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征的探索有著密切聯(lián)系。在“十四五”規(guī)劃謀劃中，習(xí)近平總書記在對(duì)中國式現(xiàn)代化關(guān)于“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的首次闡釋中提到：“我國十四億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事?！痹邳h的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”進(jìn)行再次闡釋，不僅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”這一目標(biāo)具有的“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”的特征，而且還強(qiáng)調(diào)達(dá)到這一目標(biāo)需要“我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，保持“歷史耐心”以“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”為特定對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”的歷史認(rèn)知為基礎(chǔ)，以“穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”的發(fā)展定力和思想方法為根本內(nèi)涵?！笆逦濉币?guī)劃《建議》賡續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”的發(fā)展定力和思想方法，對(duì)保持“歷史耐心”作出多方面的創(chuàng)新性探索。
“歷史耐心”凸顯了保持戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)的根本要求。習(xí)近平總書記提出，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，“必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)”；同時(shí)，習(xí)近平總書記在對(duì)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須進(jìn)行偉大斗爭”問題進(jìn)行闡釋時(shí)提出，必須具備“很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)洞察力、預(yù)見力，也就是要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的能力”。保持“歷史耐心”就在于面對(duì)各領(lǐng)域各方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，我們腦子里要有一幅全景圖，經(jīng)常分析研判，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)要有科學(xué)預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。保持“歷史耐心”就在于要講究斗爭策略、原則問題不讓步，同時(shí)“要注重戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，見招拆招，必要時(shí)主動(dòng)出擊、先發(fā)制人，積極塑造于我有利的斗爭態(tài)勢(shì)”。
“歷史耐心”彰顯了一種政治智慧和精神境界。其政治智慧在于，明確“以斗爭求安全則安全存，以軟弱退讓求安全則安全亡；以斗爭謀發(fā)展則發(fā)展興，以軟弱退讓謀發(fā)展則發(fā)展衰”的根本道理，彰顯全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化“必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神的道理所在”。其精神境界在于，“以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新征程上努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績！”
