習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標既深刻明確了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務，有力回答了新形勢下改革舉什么旗、走什么路、向什么目標前進等方向性問題，又突出了工作的重點和總抓手，對推進全面深化改革具有綱舉目張的重要意義。
從“摸著石頭過河”到全面深化改革總目標的確立。在改革開放40多年歷程中，有兩次具有劃時代意義的中央全會，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。從歷史發(fā)展看，中國全面深化改革總目標的確立，以兩次劃時代意義為標志，經(jīng)歷了循序漸進、由“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統(tǒng)頂層設計的過程，呈現(xiàn)出清晰的演進軌跡。
1978年黨的十一屆三中全會的召開，在中國特色社會主義制度創(chuàng)立和完善中具有劃時代重大意義。這一時期，黨中央深刻認識到制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，強調(diào)將改革開放的定位放置于社會主義制度自我完善和發(fā)展的基點上，著力改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。此后，以制度的建設和完善為主線，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟領域到各個領域，從對內(nèi)發(fā)展到對外開放的歷史進程。2013年召開的黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)了改革由局部摸索到系統(tǒng)集成、由部分推進到全面深化的轉變，對于開創(chuàng)新時代中國特色社會主義具有劃時代意義。這一時期，以習近平同志為核心的黨中央更加注重改革措施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，推出數(shù)百項重大改革舉措，全方位推動形成更加成熟定型的制度體系。在此基礎上，黨的十九屆四中全會緊扣全面深化改革總目標，全面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。黨的二十大以來，改革進入攻堅期，黨中央依據(jù)發(fā)展新國情強調(diào)將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動一系列重大改革扎實推進，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面。
總目標的“兩句話”是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。深刻理解和準確把握全面深化改革總目標，是貫徹落實各項改革措施的關鍵。習近平總書記指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題?！笨偰繕说摹皟删湓挕笔菍θ嫔罨母锬康牡募刑釤?，起到統(tǒng)攬改革的作用，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。一方面，總目標的“兩句話”體現(xiàn)了全面深化改革的統(tǒng)一指向。前一句話，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，規(guī)定了根本方向，明確了全面深化改革的價值導向和政治定位，即堅定不移走中國特色社會主義道路。后一句話，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了全面深化改革的整體布局，明確了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義的鮮明指向?！胺较颉焙汀爸赶颉钡亩ㄎ唬雇晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于全面深化改革的目標訴求之中。另一方面，總目標的“兩句話”各有側重，又相輔相成?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”，涉及的是制度建設問題，即“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”涉及施政層面問題，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從二者的關系來看，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證，而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的增效路徑。
以總目標引領全面深化改革向縱深發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革?！痹谛抡鞒躺?，必須充分釋放全面深化改革的效能，以總目標引領改革開放邁向新臺階。
一是堅持正確方向，加強黨的領導。習近平總書記強調(diào)，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！睙o論改什么、怎么改、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變，旗幟鮮明地堅持社會主義道路不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程。不斷深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是堅持問題導向，抓牢改革關鍵。新時代全面深化改革，要聚焦改革重點，將矛盾和問題最突出的地方作為推動改革破局的關鍵。增強自覺性，突出制度建設這條主線，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革。同時抓好改革督促落實，讓實踐來檢驗、基層來評判、群眾來打分，以釘釘子精神切實抓落實，確保各項改革舉措落地生根。三是堅持系統(tǒng)思維，強化科學布局。全面深化改革作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，增強對改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要立足改革總目標，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關系，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。要注重改革系統(tǒng)諸如主體、對象、載體等要素的聯(lián)動耦合，推動制度建設和國家治理體系和能力的改革朝整體性、協(xié)同性、體系化邁步。四是堅持價值導向，站穩(wěn)人民立場。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在總目標引領下進行全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持將人民性貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。
